英法德启动恢复核制裁程序伊朗应看清此是「友军之火」
国际新闻 2020-01-16 21:54网络整理lllnews.com
合称「欧洲三国」（E3）的「伊朗核协议」签约国英、法、德周二（1月14日）正式启动可导致联合国对伊朗制裁全面恢复的纷争调解程序。自伊朗去年5月初开始逐步违反核协议规定，以回应美国正式落实其单方面的石油制裁后，英法德三国一直犹豫应否启动此等程序；到伊朗圣城军将领苏莱曼尼（Qassem Soleimani ）1月3日遇刺，伊朗决定不再遵守任何协议的核条款，三国才不得不作出回应。
在核协议问题上，欧洲三国一直站在伊朗一方，从冒着美国制裁风险以「支援贸易兑汇工具」（INSTEX）图助伊朗绕过美元系统对外贸易，到马克龙在去年8月底借法国G7峰会之机突遨伊朗外长扎里夫（Mohammad Javad Zarif）到访，企图讨得喜爱戏剧性场面的特朗普与之会面，皆清楚可见。
毕竟美元霸权难敌，欧洲三国也是爱莫能助。说到底，伊朗目前的经济难局最终还是要靠美伊两国解决，他国插手在短期内难有可见成果。」承认责任。
明是开火暗属相助
可是，当伊朗全面不遵守核协议之后，如果协议各方都不作出任何回应，这份称为《联合全面行动计划》（Joint Comprehensive Plan of Action，JCPOA）的国际协议，将名存实亡、可有可无。
为保其实，避免任何国家（例如美国，以及一直想借机消灭伊朗军事威胁的以色列等）可借核协议已亡为借口作出任何激烈行动，英法德三国无可奈何也要做出这个看似是不满伊朗的行为。因此，这个能恢复对伊全面制裁的程序，其实只是出于伊朗「友军」不得已而为之的几响炮火。
深怕此举为伊朗管治阶层中的强硬派所用，英法德三国还特意声明，他们仍希望核协议能够成功，而此行动并非加入美国「极限施压」政策的举措。
如果我们看看这个纷争调解程序，更可见要进展到对伊朗重施联合国制裁的阶段，几乎是不可能的任务。
三国「口硬手软」 制裁将永不落实
首先，程序启始后，由中、俄、英、法、德和欧盟组成的核协议联合委员会将有15日解决争端，如获全体同意更可延长期限。然后，如果任何一方不满，上述各方的外长将另有15日去解决争端，此期限亦可延长。另外，争议双方亦可以同时将纠纷交由一个独立咨询小组用15日时间解决。随后，纠纷将有30至35日的解决限期。
由于上述程序有不断押后的可能，只要「欧三」不用力推行，制裁伊朗的程序已能胎死腹中。
其后，如果纠纷依然未解，投诉方可中止履行协议规定——由于英法德三国无力帮助伊朗绕过美国制裁，他们是否继续履行协议，实际影响甚微。程序于此即可了结。
不过，如果「欧洲三国」真的要争取恢复制裁，他们此时才可以向联合国安理事，而且在安理会受理前，他们要先证明其他在核协议联合委员会框架下的方法都用尽，依然未能解决问题。随后，安理会须在30日内通过解除制裁的决议，否则制裁将会恢复。
由此可见，如果英法德继续一直以来的「口硬手软」策略，这个程序可以「调解」至天荒地老而未见伊朗制裁恢复。
不过，要英法德保持原有对伊朗友善的立场，伊朗方面也要继续保有因苏莱曼尼遇刺案而获得大大提升的外交道德高地，而且不要真的发展出核武来。
伊朗不能再硬下去
目前，伊朗因错误击落乌克兰航空客机「先否认、疑似消灭证据，过了三天才承认责任」的举动，引发德黑兰多所大学连日反政府示威，伊朗的强硬派已一度切断互联网，又威胁使用武力，甚有此前死亡人数传约200至1500不等的反政府示威的影子。如果强硬派继续如此政策，除了会使大部份伊朗人因苏莱曼尼之死而团结一致的爱国情操一下子再受冲击，还会丧失得来不易的国际正面观感。
更有什者，伊朗早前在一场空难死者追思集会上一度拘捕了英国驻伊朗大使马凯尔（Rob Macaire）。虽然他及后获得无条件释放，可是伊朗司法部周二却将马凯尔列为「不爱欢迎人物」，要求他根据国际惯例离开伊朗，似乎要想炒作示威背后有「英国黑手」，以爱国主义反压部份民众、学生因空难事件再度被激起的反政府情绪。
如果英国民情因此事而大幅逆转，英国政府也不得不有所作为。核协议签约国中，只要有一国「口硬手亦硬」，配合美国在联合国安理会的否决权，伊朗绝对有可能在半年之内重陷联合国制裁之中。有见及此，伊朗的强硬派在此实不应轻举妄动。
在如今对伊朗不利的国际权力分布体系当中，伊朗最应该做的就是减慢违反核协议的幅度，避免迫使欧洲三国不得不作进一步行动——毕竟，「不遵守协议」与「积极提炼浓缩铀至核武水平」之间有什大的操作空间。
而且，错误击落乌航客机的事件，对伊朗而言，是危亦是机。尽管伊朗已坦承责任，不过国际上有舆论认为，这是因为机上大多人遇难者其实也是伊朗裔，在伊朗国内亲朋甚广，而且不少证据已掌握在他国之手，才「迫不得已」承认责任。
伊朗如今的最佳策略，正是根据总统鲁哈尼（Hassan Rouhani）的宣称一般，成立一个特别法庭去仔细调查事件，搞清楚事发缘由，不要只惩罚了犯错击落客机的伊朗革命卫队成员便算。
如果伊朗能妥善处理此事，将事实与罪责公平追究得清清楚楚，一方面可证明外界负面评论错误——同时也可在较之于1988年美军击落伊朗航空客机导致290人死亡后却无道歉、无赔偿、无追究责任的「事迹」——另一方面也能说服对政府不满的国民，伊朗今天的种种经济困难并非出自政府的无能或管治不善，而是美国单方面退出核协议、不断加重制裁的结果。
虽然如此争取欧洲各国的支持，看起来似乎是「远水不能救近火」的精神胜利，不过在美国力行单边主义强横威慑政策之下，「盟友遍天下」总好于只靠未必稳固的波斯湾区内硬实力去「孤身作战」。
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